中央生態(tài)環(huán)境保護督察步入新階段，這些變與不變你知道嗎？

“中央生態(tài)環(huán)保督察正從以督促地方端正生態(tài)環(huán)保態(tài)度和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為為主要任務(wù)，步入以強調增強生態(tài)環(huán)?；A、提升綠色發(fā)展能力為主要任務(wù)的階段，其制度建設越來(lái)越健全，其實(shí)施越來(lái)越得到深化，其重要作用越來(lái)越得到各方面認可?！?

中央生態(tài)環(huán)保督察制度實(shí)施至今，已有3年多，成效巨大。在切實(shí)解決了一大批群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，以及地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善?？傮w上看，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐正發(fā)生著(zhù)歷史性、轉折性、全局性變化。

中央生態(tài)環(huán)保督察制度的實(shí)施取得如此大的成效，筆者認為主要是堅持了“四個(gè)不變”，即堅持黨中央對生態(tài)環(huán)保督察的堅強領(lǐng)導不變，堅持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和為綠色發(fā)展保駕護航的目的不變，堅持治標與治本結合推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的方式不變，堅持環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”、失職追責、終身追責的原則不變。

在生態(tài)文明新時(shí)代，面對新的生態(tài)文明建設目標和新的任務(wù)，中央生態(tài)環(huán)保督察制度的實(shí)施呈現了一些新特點(diǎn)。筆者認為，在以下幾方面正在出現一些轉型或者變化。

從督察功能來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)保督察從注重生態(tài)環(huán)境保護向促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調轉型，推進(jìn)了國家和各地的高質(zhì)量發(fā)展。中央環(huán)保督察開(kāi)始實(shí)施時(shí)，遇到的阻力并不小，但是督察組頂住了壓力，經(jīng)過(guò)3年多的工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，經(jīng)濟質(zhì)量也得到一定的提升。如通過(guò)整治“散亂污”企業(yè)，環(huán)境友好型企業(yè)就占有了更大的市場(chǎng)份額，經(jīng)濟效益不斷提高。2017年我國GDP實(shí)際增長(cháng)6.9%，企業(yè)利潤增長(cháng)21%;2018年我國GDP實(shí)際增長(cháng)6.6%，全國稅收收入比上年增長(cháng)9.5%?？梢哉f(shuō)，中央生態(tài)環(huán)保督察解決了以前環(huán)保法律實(shí)施過(guò)軟的問(wèn)題，促使生態(tài)環(huán)境保護真正進(jìn)入“五位一體”的大格局。

此外，生態(tài)環(huán)境部和一些地方黨委和政府針對中央生態(tài)環(huán)保督察整改出臺了禁止環(huán)?！耙坏肚小钡墓ぷ饕庖?jiàn)和意見(jiàn)，嚴禁“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍整改的應對做法。這些措施，有利于經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)遠協(xié)調共進(jìn)。

從督察模式來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)保督察從全面的督察向全面督察與重點(diǎn)督察相結合轉型。第一輪中央環(huán)境保護督察通過(guò)社會(huì )舉報、現場(chǎng)檢查、空中遙感、地面監測等方式，發(fā)現歷史積累和現實(shí)存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局問(wèn)題，所以督察組反饋的內容是全方位和多層次的。到了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”階段，因為有第一輪督察的基礎，“回頭看”就更有針對性，針對已發(fā)現問(wèn)題的點(diǎn)穴式和緊盯式督察色彩就更濃厚一些。

例如，2018年中央生態(tài)環(huán)保督察組在江西開(kāi)展督察“回頭看”時(shí)，就針對該省提出到2017年底基本完成48個(gè)縣污水處理設施及配套管網(wǎng)建設的整改承諾進(jìn)行了針對性的督察，并發(fā)現了一些問(wèn)題。緊盯關(guān)鍵問(wèn)題，能夠促進(jìn)地方補齊基礎設施建設的短板和產(chǎn)業(yè)結構的調整。2019年啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作，還會(huì )圍繞中央和各省市制定的污染防治攻堅戰行動(dòng)計劃和方案，采取針對性的督察;還會(huì )針對重點(diǎn)國有企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保督察，以點(diǎn)帶面，提升所有企業(yè)在新時(shí)代的守法水平。

從督察重點(diǎn)來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)保督察從著(zhù)重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結合轉型，既治標，也治本。地方出現的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，表面看來(lái)是企業(yè)的違法問(wèn)題，但從深層次看是地方政府的生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設滯后問(wèn)題。2016年開(kāi)始實(shí)施的中央環(huán)境保護督察既指出各地的環(huán)境違法違規、環(huán)境執法松軟、環(huán)境質(zhì)量不達標等環(huán)保違法違規現象，也對各地污水處理設施建設的情況開(kāi)展通報。如對廣西壯族自治區的督察反饋意見(jiàn)就指出，全區環(huán)?；A設施建設滯后，36個(gè)自治區級以上工業(yè)園區中有24個(gè)尚未動(dòng)工建設污水集中處理設施。區域污水處理設施的建設屬于提升守法能力的治本事項，可見(jiàn)，反饋意見(jiàn)不僅關(guān)注治標，還考慮治本。

在第一輪中央環(huán)保督察后，各地的污水處理設施建設進(jìn)展普遍得到提速。到了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”階段，督察意見(jiàn)指出的空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)區域布局、垃圾收運和處理、淘汰“散亂污”企業(yè)等治本事項，比重有所增加，體現了治標與治本并重。如2018年10月中央生態(tài)環(huán)保督察組對江蘇省的反饋意見(jiàn)，除了關(guān)注污水處理設施的建設外，還專(zhuān)門(mén)拿出一部分指出“產(chǎn)業(yè)結構和布局調整不夠到位”，從根本上提升解決工業(yè)環(huán)境問(wèn)題的能力。各地制定的整改方案既包括對整治違法違規的治標措施，也包括如何長(cháng)效地保護生態(tài)環(huán)境的治本措施。

從督察規范化來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)保督察對生態(tài)環(huán)境違紀違規行為處理的黨內法規依據更加配套、問(wèn)責更加精準。首先，與督察工作相關(guān)的法制建設得到加強。中央環(huán)保督察起步時(shí)主要的依據是《環(huán)境保護督察方案(試行)》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》。之后，黨中央結合實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，制定了《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，修改了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，發(fā)現和處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題違紀違規的黨內法規依據更加配套。為了促進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察工作人員廉潔奉公，生態(tài)環(huán)境部黨組還制定了《中央環(huán)境保護督察紀律規定(試行)》等專(zhuān)門(mén)文件。

其次，在督察中，為了實(shí)施精準問(wèn)責，防止追責擴大化，相當多的地方黨委和政府聯(lián)合出臺了生態(tài)環(huán)境保護的“黨政同責”“一崗雙責”的權力清單文件。根據內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區于2017年11月16日同步公開(kāi)的第一批中央環(huán)保督察問(wèn)責情況，地方黨委追責46人，地方政府追責299人;在有關(guān)部門(mén)追責中，除了環(huán)保193人之外，水利、國土、林業(yè)、工信、住建、發(fā)改、農業(yè)、公安、交通、安監等部門(mén)都有多人被追責。由此可見(jiàn)，以前由政府主要承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的局面以及政府部門(mén)中主要由生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的局面，已經(jīng)得到了一些改變。

從督察體制來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)保督察正在得到其他機構巡視和督察工作的協(xié)同支持，督察的權威性得到進(jìn)一步增強。2018年6月，中央紀委通報了幾起地方政府和國有企業(yè)環(huán)境保護違紀違規問(wèn)題追責情況;2018年全國人大組織了《大氣污染防治法》實(shí)施的執法檢查，該項工作被稱(chēng)為“環(huán)境保護法律巡視”;2018年6月，自然資源部作出了幾起侵占農地、破壞林地、填海造地、侵占濕地等案件的自然資源督察通報。2018年8月，自然資源部還設立了國家自然資源督察辦公室。筆者認為，這些制度化的巡視和督察工作對于配合中央生態(tài)環(huán)保督察制度的實(shí)施，起了重要的協(xié)調、促進(jìn)和保障作用。