政策要聞 | 垃圾焚燒二噁英將被重點(diǎn)監測

“2019年，生態(tài)環(huán)境部將委托國家級二噁英監測中心以及部分省市級監測站對近400家垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)持續開(kāi)展二噁英排放為重點(diǎn)的監督性監測?！敝袊?/span>環(huán)境監測總站污染源室邱立莉近日在安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )主辦的二噁英類(lèi)污染物分析測試及減排技術(shù)發(fā)展高端論壇上表示。

據了解，現實(shí)中會(huì )發(fā)生一家企業(yè)監督監測被查超標，但整改前后自行委托第三方監測機構監測都能達標結果的情況。二噁英監測市場(chǎng)混亂，造成自行監測數據與實(shí)際偏差較大，導致政府部門(mén)很難認清現狀，間接影響了政府的科學(xué)決策；錯誤的結果或假結果也造成企業(yè)失去了認清自己的機會(huì )。

目前監測市場(chǎng)較混亂

一些機構快速上馬，技術(shù)能力無(wú)法過(guò)關(guān)；同時(shí)受利益驅動(dòng)，有主動(dòng)作假或被動(dòng)作假的問(wèn)題

目前，我國有11項排放標準涉及到二噁英限值，包括生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、石油化學(xué)工業(yè)、再生金屬、火葬場(chǎng)、鋼鐵燒結和球團、煉鋼工業(yè)、城鎮污水、生活垃圾填埋、水泥窯、制漿造紙等行業(yè)。

根據2010年原環(huán)境保護部等9部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導意見(jiàn)》明確，對于企業(yè)排放源的二噁英監測，一般要求每年至少開(kāi)展兩次監測，一次為企業(yè)自行組織的自測，一次為屬地環(huán)保部門(mén)組織的監督性監測。

但目前二噁英監測市場(chǎng)較為混亂。一位省環(huán)境監測中心相關(guān)負責人指出：“當前，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，采樣分析行為不規范，二噁英監測實(shí)驗室和監測數據均無(wú)質(zhì)控機構進(jìn)行統一質(zhì)控考核和審核等因素，造成二噁英監測市場(chǎng)混亂，政府或企業(yè)很難得到真實(shí)的二噁英排放數據?！?/span>

記者了解到，二噁英檢測一般需要多年培養才能勝任，但一些機構快速上馬，技術(shù)能力無(wú)法過(guò)關(guān)。同時(shí)，受利益驅動(dòng)，主動(dòng)作假或被動(dòng)作假，以極低的市場(chǎng)價(jià)格 （2000元/樣～5000元/樣，甚至更低的價(jià)格）參與競爭，不作假可能無(wú)法維持成本。

根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，到2020 年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。

二噁英監測市場(chǎng)應規范

建立市場(chǎng)準入和退出機制，明確對機構和人員的監管要求，并建立黑名單制度，納入誠信系統

生活垃圾焚燒處理設施建設的快速增長(cháng)，進(jìn)一步催生了二噁英檢測需求，對檢測機構的檢測能力提出了嚴峻挑戰。不少業(yè)內人士表示，兩個(gè)行業(yè)是“一損俱損，一榮俱榮”的關(guān)系，作為檢測機構來(lái)說(shuō)，必須加強行業(yè)自律和技術(shù)革新，以滿(mǎn)足社會(huì )公眾及環(huán)境管理部門(mén)對二噁英監測結果真、準、全、快的需求。

對此，邱立莉建議，應規范二噁英監測市場(chǎng)，建立政府購買(mǎi)服務(wù)名錄庫，保障運行經(jīng)費；此外，建立市場(chǎng)準入和退出機制，明確對機構和人員的監管要求，并建立黑名單制度，納入誠信系統。同時(shí)，政府層面應加強二噁英監測技術(shù)培訓和質(zhì)量監督，建立全國二噁英監測數據質(zhì)量審核機構，建立質(zhì)控隨機抽查制度和日常監督管理機制等。

據中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )統計，我國已經(jīng)先后建立了30多個(gè)二噁英監測分析實(shí)驗室（通過(guò)國家資質(zhì)認定CMA）。特別是近幾年，商業(yè)實(shí)驗室加速布局，極大擴充了二噁英檢測機構的隊伍和能力。

近日，泰科檢測集團繼江蘇之后，在安徽省成立子公司，成為行業(yè)少數同時(shí)擁有兩家二噁英檢測能力實(shí)驗室的社會(huì )監測機構，有效填補了安徽省在二噁英檢測能力方面的空白。

傳統離線(xiàn)檢測無(wú)法反映真實(shí)排放情況？

半連續性監測方法有效促使焚燒廠(chǎng)不斷改善運營(yíng)、降低排放，我國處在小范圍試點(diǎn)研發(fā)應用階段

“二噁英在設施非正常運行工況下，比如起停爐、發(fā)生故障時(shí)，排放貢獻極大，現有二噁英檢測手段均為傳統離線(xiàn)檢測方法，無(wú)法反映垃圾焚燒廠(chǎng)等單位長(cháng)期真實(shí)排放情況。因此，在垃圾焚燒行業(yè)以及其他二噁英排放重點(diǎn)行業(yè)，研究開(kāi)展長(cháng)期連續采樣的技術(shù)和經(jīng)濟可行性，顯得尤為必要?！鼻窳⒗蛱寡?，傳統離線(xiàn)方法監測頻率低、檢測耗時(shí)長(cháng)、檢測費用高，6～12小時(shí)完成3次采樣，無(wú)法全面反映焚燒爐7000小時(shí)～8000小時(shí)/年的真實(shí)排放狀況。不僅如此，企業(yè)也完全有能力把1天工況調至“最佳”應對檢查和監督。

據了解，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》下的《最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐（BAT/BEP）導則》（2006年）在已有成功實(shí)踐的基礎上，向包括我國在內的締約方提出了實(shí)施半連續性檢測（連續采樣、周期分析）二噁英的建議。

據不完全統計，2000年以來(lái)，全球范圍內相關(guān)監測設備的裝配量已近500套。超過(guò)10余年的實(shí)踐經(jīng)驗表明，半連續性監測方法揭示了焚燒廠(chǎng)大量非正常工況以及“預期外”二噁英超標排放的情況明顯存在，并有效促使焚燒廠(chǎng)不斷改善運營(yíng)、降低排放。據報道，這一監測技術(shù)在比利時(shí)瓦隆省強制實(shí)施后，全省二噁英整體排放因子減少到原來(lái)的1/20。

而在我國，二噁英連續監測也處在小范圍試點(diǎn)研發(fā)應用階段。其中，中國環(huán)境監測總站于2018年制定了《垃圾焚燒廠(chǎng)二噁英連續采樣試點(diǎn)監測工作方案》，并選取北京、浙江、廣東、四川各一家垃圾焚燒廠(chǎng)共5臺焚燒爐（爐排爐、循環(huán)流化床爐）進(jìn)行試點(diǎn)，安裝二噁英連續采樣裝置（法國ESA、意大利TECORA、奧地利GmbH），每個(gè)月分別采集一個(gè)樣品，使用國標方法作為參比方法對連續采樣設備開(kāi)展同時(shí)段比對監測。

在校企層面，浙江富春江環(huán)保公司聯(lián)合浙江大學(xué)于2017年12月通過(guò)第三方比對，開(kāi)發(fā)出國內首臺套具有商業(yè)應用價(jià)值的二噁英在線(xiàn)檢測系統后，又相繼與錦江環(huán)境、上?？岛悱h(huán)境、重慶三峰環(huán)境簽約示范點(diǎn)建設。

論壇上，浙江大學(xué)教授陸勝勇透露，為規范二噁英在線(xiàn)監測系統的技術(shù)要求和檢測方法，提升檢測結果可靠性，他們正與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展《垃圾焚燒煙氣二噁英在線(xiàn)監測系統技術(shù)要求》的團體標準制定工作，以促進(jìn)二噁英在線(xiàn)監測系統建設，彌補當前二噁英在線(xiàn)監測國標和行業(yè)標準的不足。

據了解，這一標準主要對生活垃圾焚燒煙氣二噁英毒性當量在線(xiàn)監測系統的技術(shù)性能和檢測方法做出規定，正在編制征求意見(jiàn)稿。